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《天津市人民政府办公厅关于加强孤独症儿童康复服务的实施意见》政策解读
【萌宝网】 时间:2020-07-16 来源:天津市残联 【收藏本页
政策原文: 天津市人民政府办公厅关于加强孤独症儿童康复服务的实施意见



1.《实施意见》制定的背景是什么?

市委、市政府高度重视孤独症儿童康复服务工作,市委书记李鸿忠、市长张国清多次作出指示批示。

目前,业界普遍认为,患孤独症的儿童约占全部儿童总数的1%。市卫健委自2013年开展儿童孤独症筛查公共卫生项目,0—6岁儿童筛查率为99%,检出率为4.19‰。我市孤独症儿童抢救性康复工作自2009年启动,已为孤独症儿童提供了5000余人次的康复服务及经费补贴。2019年,接受康复救助的孤独症儿童为1361人,占各类残疾儿童康复救助总人数的63.4%。由于多种原因,还存在公众对孤独症普遍缺乏科学认知,孤独症儿童家庭面临经济、精神双重压力,康复服务能力亟待提升,政府帮扶政策尚未形成体系等一系列问题。

2.《实施意见》制定的指导思想是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,针对孤独症儿童康复服务工作存在的短板和突出问题,着力加强服务机构建设,提升服务能力和水平,建立政府主导、部门联动、政策托底、规范运行的工作机制,不断完善孤独症儿童康复服务体系,做到孤独症儿童应筛尽筛、应治尽治、应救尽救,有效提升孤独症儿童家庭获得感、幸福感、安全感。

3.《实施意见》的基本原则是什么?

(1)坚持早发现、早诊治、早康复。采取有效措施,加大宣传力度,提高全社会特别是儿童家长对孤独症的科学认知。完善孤独症儿童早期筛查诊治机制,做到筛查、诊治与康复有效衔接,争取最佳效果。

(2)坚持关注核心症状,促进全面发展。进一步规范康复服务方式和服务流程,针对孤独症儿童核心症状,采取教育、医疗、心理、社会适应等多种手段相结合,精准服务,综合施治,促进孤独症儿童全面发展。

(3)坚持政府统筹规划、市场满足多元需求。发挥政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面作用,发挥市场机制在配置资源方面优势,鼓励社会资本参与康复服务体系建设,满足孤独症儿童多层次康复服务需求。

(4)坚持保基本、兜底线、织密网、建机制。通过试点和示范,积极稳妥推进基本康复服务均等化。尽力而为,量力而行,突出重点,守住底线,完善制度,引导预期,提高康复救助的公平性、可及性,补齐康复服务体系短板。

4.《实施意见》提出的总体目标是什么?

《实施意见》提出分两步走:

第一步,到2020年底,建成基本满足孤独症儿童康复服务需求的康复服务体系和工作格局,基本实现孤独症儿童应筛尽筛、应治尽治、应救尽救、应管尽管。

第二步,到2023年,孤独症儿童康复服务政策保障更加完善,康复机构布局更为合理,供给能力和服务质量显著提升,孤独症儿童更好地融入社会生活。

5.《实施意见》在健全完善工作体系方面提出哪些具体要求?

《实施意见》提出要健全完善六大工作体系。

(1)筛查诊治工作体系。开展0-6岁孤独症儿童筛查广覆盖、保障孤独症儿童科学诊治。

(2)早期康复服务工作体系。开展孤独症儿童抢救性康复,合理布建定点康复服务机构,完善康复服务与评估标准,建立市级康复技术资源中心。

(3)融合教育管理支持保障体系。采取相应措施,保障孤独症儿童接受教育的权利,提高孤独症儿童融合教育质量,发挥区特殊教育资源中心引领作用,探索融合教育服务新模式。

(4)社会融合服务工作体系。兜牢孤独症儿童家庭基本生活底线,开展家长培训与家庭康复指导,积极组织社区融合活动。

(5)康复机构管理服务体系。多种举措加强康复从业机构管理,成立行业协会加强行业自律,采取相应措施加强定点机构监督管理。

(6)科学研究和人才支持保障体系。深入开展康复相关科学研究,做好康复机构人才储备和继续教育,开展普校老师的特殊教育培训。

6.《实施意见》有哪些惠及孤独症儿童的政策措施?

(1)完善儿童孤独症初筛、复筛规范和流程,做到本市0—6岁不同年龄段儿童孤独症筛查广覆盖,并纳入我市基本公共卫生服务项目。诊治工作由市儿童医院、市妇女儿童保健中心、市安定医院等医疗机构承担。

(2)将市妇女儿童保健中心、市安定医院纳入儿童孤独症谱系障碍定点就医机构范围。儿童孤独症谱系障碍发生的政策范围内门诊医疗费用和康复医疗费用,医保按照门诊和康复报销规定予以支付。

(3)开展孤独症儿童抢救性康复,为确诊的符合条件的7岁及以下孤独症儿童提供连续的康复训练救助补贴。

(4)合理布建定点康复服务机构。择优选取具有合法资质的医院、学校、幼儿园、民办非企业和企业作为定点康复机构。到2020年底每区至少建立一所(滨海新区四所)区级定点康复机构,分别达到每日收训50名孤独症儿童的规模。

(5)2020年底前,将儿童医院、市妇女儿童保健中心、市安定医院纳入定点康复机构范围。依托市儿童医院、市残疾人康复服务指导中心建立全市技术资源中心,发挥技术引领作用。

(6)研究制定天津市残疾儿童普通学校随班就读工作指导意见,修订完善孤独症儿童随班就读能力初筛表和孤独症儿童随班就读能力参考标准及测评方案,组建市、区专家评审团队,开展孤独症儿童随班就读能力测评,确保具备一定能力的孤独症儿童能够进入普通学校、幼儿园接受融合教育。对未通过随班就读能力测评的孤独症儿童,特殊教育学校应予以接纳;对不能进入学校接受教育的孤独症儿童,教育部门应制定“一人一案”教育安置措施,确保义务教育不漏一人。

(7)2020年底,各区至少确定1—2所普通学校和1—2所幼儿园作为孤独症儿童融合教育试点学校、幼儿园,探索新的融合教育服务模式。

(8)相关部门和康复机构以及残疾人协会等单位,应将家长培训和家庭康复指导作为一项重要工作内容,促进家长培训制度化、常态化、规范化,指导家长参与孤独症儿童康复干预并掌握正确方法。

(9)通过组织“家长沙龙”、“家长互助帮帮团”等活动对家长进行心理疏导,使其保持积极乐观心态。社区居委会、村委会及残疾人协会要积极开展孤独症儿童家庭可参与、可融入的社区活动。组织社区工作人员、康复托养机构人员、志愿者、邻居、亲友等开展孤独症儿童日间照料、托养或帮扶活动。各相关部门和社会组织要对社区工作人员进行孤独症康复知识的培训,提高康复服务能力。

7.《实施意见》将如何加强对孤独症儿童康复服务机构的监督管理?

(1)明确民政、卫生健康、人社等部门是残疾人服务机构的行业管理部门,负责对残疾人服务机构进行指导、监督和管理。

(2)残联组织依照相关法律法规或者接受政府委托,对残疾人服务机构进行监督。

(3)康复机构应依法登记。

(4)建立孤独症儿童康复行业协会,协助管理机构制定并执行行规行约和各类标准,对本行业服务质量、竞争手段、经营管理进行监督,维护行业信誉。

(5)加强定点康复机构监督管理,制定孤独症儿童定点康复机构准入标准、管理办法,完善定点康复机构申报评审流程、明确负面清单和退出机制,做到优胜劣汰。

(6)建立孤独症儿童康复训练的服务标准,规范康复服务流程,保障孤独症儿童接受适宜、安全、有效的康复训练。

8.《实施意见》提到的对孤独症儿童康复服务机构的扶持措施有哪些?

对孤独症儿童定点康复机构在做好管理工作的同时,还要探索建立对定点康复机构的奖励扶持政策,有条件的区可以减免孤独症儿童定点康复机构服务场地的租金或提供其他优惠措施;持续开展社会组织公益创投活动,探索孤独症儿童康复服务机构公益创投活动与残疾儿童康复救助补贴“双重扶持”机制,提升自身“造血”能力。

9.《实施意见》如何加强对人才的储备和继续教育?

一是加大对特殊教育行业事业单位人才招聘支持力度,落实公开招聘自主权,允许对于具有高级专业技术职务或博士学位的高层次人才,以直接考核方式简化招聘程序,以充实特教人才队伍。

二是制定康复机构专业人员培训培养计划,多种形式帮助康复机构从业人员提升专业能力和服务水平。

三是加大骨干教师培养力度,建立培训考核机制,坚持从业人员持证上岗。

四是依托部分高等院校和医疗教育康复机构组成专家团队,做好技术指导和人才培养。

五是鼓励康复机构之间开展交流学习活动。

六是对普通学校老师开展特殊教育培训。培训一批从事随班就读工作的普通学校骨干教师以及特殊教育学校专任教师。

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